Успех Украины способен открыть новые горизонты для всего нашего континента. Верю, что уже скоро без Украины нельзя будет представить ни нового лица Европы, ни ее границ, ни роли в сегодняшнем мире
Виктор ЮЩЕНКО. (Из выступления президента Украины на Майдане Незалежности 24 августа 2005 года)

"Европейская карта" на парламентских выборах

Менее чем за три месяца - 1 декабря - украинская власть будет отчитываться в Лондоне об успехах в реформирования политической и экономической системы. Ставки являются высокими и принципиальными для Виктора Ющенко.

Речь идет не только о статусе рыночной экономики, допуск к ВТО (выгоды от которого оценивается в 8 млрд. долл., но молчат о реальной цене потерь), а о признании успешности новой власти как знак и подтверждение шансов на вхождение Украины до В 'соединений.

Электоральном плане для президента Ющенко Евроинтеграция является тем самым "драйвом", "маленькой победной войной", каковой является для Владимира Путина идея борьбы с терроризмом и возрождения СССР.

Это символ веры в немарнисть потерь и жертв народа ради общего блага и безопасности Родины. В данном случае - веры в то, что Украина находится на правильном пути после победы на Майдане. В том, что украинцев на самом деле перестали воспринимать в Европе и мире исключительно в контексте советского (российского) прошлого.

В преддверии парламентской избирательной кампании и ежегодного обращения к Верховной Раде признание Европейским Союзом успехов Украины необходимо Ющенко как воздух. Ведь в случае одобрения европейцами украинских реформ и действий правительства наряду с либерализацией визового режима и четкими перспективами создания зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, у власти появляется возможность настроить выигрышную для себя дискуссию в ходе кампании. То есть команда Президента будет шанс преодолеть "идеологическое бессилие" и вооружиться новым "избирательным мифом", согласно которому улучшения жизни в стране и продвижения реформ зависят от создания в парламенте большинства, которое поддерживает успешный европейский курс Ющенко.

С другой стороны, если Брюссель откажется признать успешность и укажет на необходимость "работы над ошибками", Ющенко рискует не только лишиться привлекательного "избирательного мифа", но и нарваться на критику со стороны соперников в сфере внешней политики и евроинтеграции, где он за все время чувствовал себя всего.

Новой власти будет трудно отразить контраргументы оппозиционно настроенных лидеров, от умеренного Владимира Литвина к радикалов вроде Наталии Витренко. В первую очередь критики обратят внимание на то, что президент просчитался в стратегическом плане: резкое охлаждение отношений с Россией и выход из проекта ЕЭП не были компенсированы на европейском направлении весомыми достижениями. А дальше можно говорить и о "заговоре оранжевой верхушки" направленную на превращение Украины на "сырьевой придаток Запада" и "плацдарм агрессии против братских России и Беларуси".

Во-вторых, президенту и правительству закинуть неспособность выполнять те задачи, которые они сами перед собой поставили в программе правительства и плане действий "Украина - ЕС". И что главными причинами этого является отсутствие единства в команде президента, непродуманная кадровая политика и административно-популистский стиль управления экономикой.

Отсюда кое-кто может сделать "логичный" вывод, что "Европейский выбор" как политика и идеология ускорению реформ в Украине себя не оправдал и остался бутафорией времен "евроинтегратора" Кучмы.

Ли откроются двери Евросоюза для Украины после оранжевой революции, или Европа погрузится на 10-20 лет во внутренние проблемы, оставив Украину в статусе "вечного" соседа?

В конце июля в Ливадийском дворце бывшие и действующие украинские и европейские чиновники, независимые эксперты имели возможность подвести итоги европейских усилий Украины в первой половине 2005 года.

Все это происходило в рамках инициативы Виктора Пинчука. Впоследствии в немецкой Die Presse появилась имиджевая статья, в которой говорится о "особенная" роль Пинчука в продвижении европейского будущего Украины. Однако действительно особенная была собственно экспертная дискуссия в ходе семинара, которая выявила слабые места евроинтеграционной политики новой команды и очертила круг вопросов, от решения которых во многом будет зависеть и положительное решение Брюссель в декабре этого года.

Восприятие евроинтеграционных усилий Украины европейскими интеллектуалами: "ялтинский кейс"

По дороге к севастопольского аэропорта Бельбек, который принимал европейских гостей, автор случайно оказался рядом с украинской гражданкой, которая сопровождала генерального менеджера Европейского инвестиционного банка Брауна (именно та организация, от которой Рыбачук стремится получить 1 млрд. евро на финансирование "прорывных" проектов. Собеседница оказалась работником консультационной фирмы, предоставляющей услуги ЕИБ относительно инвестиций в Украину.

В ходе общения госпожа консультант выразила серьезную обеспокоенность кадровой политикой новой власти ( "уволены 18 тысяч профессиональных бюрократов, а на их место пришли дилетанты"), политическим преследованием оппозиции и хаотическим административным регулированием товарных рынков.

В свою очередь, автор попытался привести контраргументы. Во-первых, не все 18 тысяч должностей были заняты дилетантами, поскольку многие из команды Ющенко на высших и средних ступенях имеют опыт работы в госструктурах. Что обвинения против экс-имущих - лишь придирки, которые используются новой властью для разоблачения айсберга многомиллионных злоупотреблений, как в деле покойного Кирпы. Хотя и не исключил угрозы превращения отдельных лиц на обычных "стрелочника".

Из всего этого моя собеседница сделала вывод, что ситуация на самом деле еще сложнее и заплутанише, чем это кажется из Люксембурга. Сухой остаток дискуссии: в стране царит видимость, имитация изменений, которой пытаются всеми силами скрыть просчеты в экономической политике.

В той или иной форме к такому выводу подводили европейцев выступления двух знаковых лиц - советника президента Украины Бориса Немцова и председателя парламента Владимира Литвина. Любые предварительные консультации между Немцовым и Литвином можно исключить, поскольку спикер посетил уже на завершение конференции, тогда как российский советник президента Украины постоянно находился в поле зрения участников и журналистов (хотя Немцов и признался, что находился в Крыму некоторое время на отдыхе с семь 'ею, собственно, как и Литвин).

Итак, из уст обоих политиков европейцы услышали три ключевые тезисы.

Во-первых, стратегией власти на данный момент является выигрыш на парламентских выборах за любую цену. Этим объясняется направление около 80% госбюджета на социальные и пенсионные программы и кампания по реприватизации активов политических соперников (Борис Немцов). Ради объективности следует добавить, что и в проекте госбюджета на 2006 год, по словам первого вице-премьера Кинаха, социальные расходы снова достигнет 80%.

Во-вторых, своими брутальнимы и неосторожными действиями команда нового президента подорвала политическую стабильность в стране, спровоцировала противостояние в парламенте и проставила под угрозу законодательного обеспечения вступления Украины в ВТО, которое является предпосылкой успешного развертывания переговоров с ЕС. В результате, как отметил Владимир Литвин, "Украина сейчас дальше от Европы, чем полгода назад".

В-третьих, средоточием деструктивной, а значит, антиевропейськои политики в Украине есть правительство, то есть кабинет министров во главе с Юлией Тимошенко. Главным образом это произошло из-за слишком большое желание премьер-министра понравиться избирателям с помощью популистских решений (Борис Немцов).

Управленческий хаос, по мнению спикера и советника президента, усугубляется противоречиями в самой правительственной команде, объединяющая сторонников либеральной и социалистической идеологии. Ироничный Немцов, говоря о том, что социалисты никогда не позволят проведение по-настоящему "большой приватизации", а следовательно, и притока иностранных инвестиций, оказался прав.

Накануне новой сессии стало известно, что Мороз внес законопроект об исключении из списка приватизируемых предприятий Одесского припортового завода и харьковского "Турбоатома". А глава ФГИ Валентина Семенюк публично выступила против повторной приватизации Никопольского ферросплавного завода.

В дополнение Литвин и Немцов заверили европейцев, что именно правительство ответственный за значительное ухудшение отношений с Россией как в сфере торговли, так и в энергетической сфере. По словам советника президента, осенью Украину ждет общая экономическая кризис, обозначенная падением производства и дефицитом энергоносителей.

Проблемы в отношениях с Россией, по мнению советника и спикера, углубляется внутренней конкуренцией в окружении Ющенко. Как отметил Литвин, "действия и заявления отдельных политиков на российском направлении продиктованы главным образом желанием понравиться другой стороне, на не реальными намерениями решить проблемы".

Спикер словно в воду глядел. Стоит лишь взглянуть на противоречивые заявления министра экономики Терехина о прекращении участия Украины ЕЭП и дезавуювання его слов Ющенко и Тарасюком. "Украина будет участвовать", заявляет 22 августа президент. А уже 26 августа становится понятным, что Украина таки не будет принимать участия, поскольку из пакета 29-ти документов Киев соглашается на 15, которые с ним без остальных 14-ти не подпишут остальные три стороны.

В ходе неформального общения в кулуарах мероприятия оценки действий властей становились еще более резкими, а прогнозы интеграции Украины в ЕС - еще более пессимистическими. А главным образом высказывалось недоумение по поводу того, как такой лидер как Ющенко, который одержал победу в тяжелой ситуации ноября-декабря 2004 года, потерял контроль над экономической политикой в государстве и втягнувся в распри своего окружения.

Итак, отдельные серьезные обвинения со стороны экспертов относительно неэффективности реформ в Украине и ложно избранного пути экспертов подкрепляются красноречивым фактам. А в Брюсселе Украину оценивать в первую очередь за действиями, а не декларациями посторонних наблюдателей или высокопоставленных чиновников. И хотя пока что политическая оценка Украины держится на уровне "удовлетворительно", но к декабрю может опуститься до "скорее плохо, чем удовлетворительно".

Этому может способствовать и информационная кампания, которую в западных СМИ проводить силы, настроенные на реванш на парламентских выборах 2006 года. В ответ власть может развернуть собственную информационную кампанию, которая до этого времени велась силами Бориса Тарасюка и Олега Рыбачука.

Однако лучшая противодействие таким попыткам заключаться не в многословных интервью от имени президента или премьера, а в реальных шагах до парламентских выборов, которые показали бы Брюсселю, евроскептикам в Украине и за ее пределами четкую политическую волю на осуществление реформ.

Со слов главных представителей "Дойче банка", Комитета немецкой промышленности, ЕБРР и ЕИБ, примерная программа реформ должна включать такие важные элементы

Политическая стабильность. Под этим термином европейцы понимают слаженную работу ветвей власти и конструктивное решение парламентских и правительственных кризисов. Индикатором стабильности станет прохождение / непроходження законов, касающихся вступления в ВТО, через Верховную Раду.

Важным элементом стабильности является понятна экономическая стратегия правительства, которая дает видение, какие шаги и в какие временные сроки будет осуществлять власть. В конце концов, европейцы будут чувствовать себя спокойнее, если президент и премьер-министр будут исповедовать единую идеологию.

Судебная реформа. Пока суды будут принимать решения в хозяйственных спорах, оглядываясь на государство или олигархов, европейская элита вряд ли поверит в существование в стране институциональной основы для внедрения европейского права.

Экономические инициативы. Европейцы жестко требовать открытия доступа иностранных банков в Украину, внедрения продажи земли и перехода украинских компаний на международные стандарты аудита.

Разумеется, в Европе никто не требует и не хочет, чтобы эти вопросы решались новой "штурмивщиною", но правительство должно продемонстрировать, что он слышит своих европейских партнеров.

Согласно продвижения этих и других реформ, "Дойче банк" предлагает три сценария продвижения Украины к Европейскому Союзу. Первый из них предусматривает ускоренную интеграцию Украины в ЕС, быстрое предоставление статуса кандидата на вступление и экономический рост в 5-6% ВВП в год. Это позволит Украине через 10-15 лет занять видное место среди центральноевропейских членов ЕС.

Второй сценарий "постепенного прогресса" предусматривает трудное продвижение судебной и правовой реформы и выход к 2025 году на уровень Румынии и Словакии. Третий сценарий "движения с остановками" основывается на пессимистическом предположении относительно сохранения нынешних негативных тенденций в экономике и медленным восстановлением доверия западных инвесторов к Украине.

, Чтобы избежать самого худшего из вариантов и обеспечить приход европейского капитала в Украину, по мнению одного из директоров "Дойче банка" Филиппа Уолл, украинские лидеры должны дать гарантии выбора в пользу укрепления рыночной экономики.

Для этого, как считает представитель "Дойче банка", инвесторы должны иметь исчерпывающую информацию о том, каким будет следующее правительство, и какие шаги он будет осуществлять. И если действующее правительство не покажет, что время социальных экспериментов действительно прошло, трудно ожидать со стороны европейцев захвата Украиной после переизбрания премьер-министра в апреле-мае 2006 года.

Геополитика как "последний довод"

Итак, у Украины есть очевидные проблемы с приспособлением демократии и экономики в соответствии с взятым на себя обязательства перед ЕС. Однако у Киева пока что все в порядке с аргументом "в последней инстанции" - с геополитическим положением и возможностями его использования.

Европе действительно не обойтись без независимой позиции Украины как транзитера российских энергоносителей. Кроме того, страны ЕС время от времени будет нуждаться в Украине как партнеру для обеспечения определенных безопасности (силовых, военных) акций в "горячих точках".

Немецкий политолог Александр Рар на вопрос автора признал, что в случае победы Януковича на выборах Европа оказалась бы наедине с объединением России, Беларуси и Украины с единым центром в Кремле, который в перспективе диктовал бы свои условия на энергетическом рынке. Москва успешно завершила бы операции по получению контроля над альтернативными путями транспортировки каспийских нефти и газа в Европу, поставив со временем в Баку, Астане и даже Тбилиси лояльных лидеров.

Теперь этот сценарий вряд ли удастся реализовать. Зато Европа имеет хорошие шансы, наближуючы к себе Украину и активно способствуя энергетическим проектам в рамках так называемой Сообщества демократического выбора.

Сейчас в Европе выжидают чем завершится "газовый спор" между Киевом и Москвой. Если новое руководство Украины в основном защитит свою начальную позицию (сохранение умеренных цен на газ в пределах 80-90 долл. за тыс. куб. М. и низких тарифов на транспортировку) и продемонстрирует качестве сильных перемовникив, ЕС охотно станет спонсором трансазийського газотранспортного консорциума для поставок туркменского и казахстанского газа в Европу и нефтепровода "Одесса - Броды".

А большие ставки в энергетике подталкивать ЕС к предоставлению Украине привилегированного статуса и даже ускоренного ее привлечения к зоне свободной торговли.

Кроме того, в Брюсселе пристально следят за развитием событий в Приднестровье. Как бы цинично это не выглядело, но Европе не так нужна единая Молдавия, как отсутствие явной угрозы войны и гуманитарной катастрофы на собственных границах. Киеву достаточно выполнить программу-минимум, чтобы получить высокие баллы в Брюсселе. Выполнение программы-максимум и мирная реинтеграция Молдовы поставит Украину на уровень стран "ядра" ЕС, по крайней мере в сфере безопасности.

При сохранении стабильности или даже либерализации в России, энергетическая и безопасности карты позволят Украине постепенно набирать очки и подтягиваться к сценария "постепенного прогресса" и вступления в ЕС на рубеже 2020-ых годов. Однако с приходом к власти в Кремле националистических, антизахидних сил геополитические расчеты и определенные успехи Украины скорее всего заставят ЕС откликнуться на призывы Киева начать переговоры о вступлении после 2008 года.

Вадим Шелешко

"Украинская правда"

По материалам utr.tv